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依法規范行政權力 全面建設法治政府 浙江行政機關負責人出庭應訴率居全國前列

發布時間:2021年03月26日 09:25    來源:浙江日報
   在浙江工作期間,習近平同志明確提出依法規范行政權力、全面建設法治政府,是建設“法治浙江”的關鍵所在。這些年來,我省緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”,從依法全面履行政府職能、規范行政權力運行、強化行政權力制約監督等方面,不斷夯實依法行政基礎,持續推進法治政府建設。

  作為依法規范行政權力、全面建設法治政府的一個重要抓手,行政機關負責人出庭應訴制度在浙江根植深厚。經過10多年的常抓不懈、扎實推進,我省已基本實現行政機關負責人出庭應訴制度的常態化、規范化。據統計,2020年,全省行政機關負責人實際出庭應訴率達88.43%,位居全國前列。

  “更為重要的,是推進從‘出庭’到‘出聲’‘出力’的轉變?!笔「咴盒姓徟胸撠熑苏f,只有讓這項具有中國特色的制度“更有力度”,才可以切實提高行政機關的依法執政水平和法治意識。

  從被動到主動

  “告官見官”成常態

  “沒想到在法庭上可以見到副市長!”2020年7月2日,一起市民訴杭州市政府規劃行政復議案在杭州中院開庭,原告費某看到杭州市副市長繆承潮出庭應訴時,有點意外。

  這種“沒想到”已成為我省行政訴訟案件庭審現場的常態。近年來,特別是新行政訴訟法施行以后,省政府、省高院不僅分別出臺、下發了相關意見,明確行政機關的應訴職責,強化行政機關負責人出庭應訴責任,還將行政應訴工作列入法治政府建設考核評價的重要內容。

  各地、各部門也紛紛出臺相關規定——省公安廳出臺規定,要求省市兩級公安機關“一把手”每年出庭應訴不少于一次;杭州制定管理辦法,對出庭應訴的行政機關負責人的范圍、出庭數量、比率和考核要求等都作出具體規定;紹興中院與市政府建立工作規定,規范行政機關負責人出庭應訴工作規程并明確其主體責任……

  一組數據,見證最直觀的改變:從2015年至2020年,全省行政機關負責人出庭應訴率翻了一番多。而隨著“一把手”出庭應訴日漸增多,思維也在悄悄改變:從“要我出庭”變為“我要出庭”。

  在紹興市上虞區,隨著數起行政訴訟案件的原告撤回起訴,涉案相關訴求以合情合理合法的方式在庭外得到了實質性解決。此前多次研究協調該批案件的時任上虞區副區長趙俊杰將其歸功于出庭應訴同類案件時的“總結和反思”:通過庭前做足功課、庭中積極回應、庭外主動調解,從而洞悉對方的實際訴求,妥善化解矛盾糾紛。他認為,這些既有利于把準焦點、有針對性地解決問題,又有利于完善工作、從源頭上推進依法行政。

  省高院行政審判負責人告訴記者,除了敢應訴的意識不斷增強外,這些主動要求出庭應訴的行政機關負責人,不但摒棄了“丟面子”的老觀念,還把這種制度視為政府與群眾溝通的有效渠道。

  從形式到實質

  主動發聲重溝通

  直至今日,衢州市柯城區法院副院長秦新舉依然記得,在一起夫婦二人訴柯城區公安分局不履行法定職責及行政賠償一案中,該分局政委陳慧列出庭應訴過程中的發言。

  “他不僅圍繞被訴行為的合法性、行政賠償的構成要求,結合事實、證據,言簡意賅地發表辯論意見,還在最后陳述時,兼顧原告情緒,并結合自身經歷,真情吐露了基層民警的拼與難?!鼻匦屡e告訴記者,這些發聲,對促成該案最終通過司法救助方式解決,發揮了非常重要的作用。

  事實上,對于行政機關負責人出庭應訴,“裝裝樣子、做做形式”的非議一直以來都不少,原因之一,就是行政機關負責人在庭上不出聲。針對專項監督時發現的“大部分行政機關負責人在法庭上很少發言”問題,杭州市人大常委會推動市政府定期舉辦專題培訓班,對出庭中應注意的問題和應訴要點進行輔導;而杭州中院也創新設置了“對行政機關負責人出庭應訴情況進行即時記錄,并以適當方式向行政機關進行反饋”的制度。

  不僅是杭州,近些年來,針對“民告官”案件,我省各地、各部門不再簡單地將目光聚焦在“見官”二字上,而是開始逐漸對“出聲率”提出要求,推出了將行政應訴能力納入考核,增加出庭應訴行政機關負責人在“被告答辯”“最后陳述”等環節發表意見等一系列規定或建議。

  據不完全統計,2020年,在全省行政機關負責人出庭應訴案件中,面對原告提出的諸多質疑和有關問題,相關負責人出聲釋疑的已超過六成。

  從訴前到庭后

  依法行政強效果

  在湖州市南潯區一起因事故責任調查報告引發的行政糾紛中,時任常務副區長王劍峰在出庭應訴時,不僅主動和原告“對話”,庭審后,他還主動擔起了調解任務,除了確定由南潯區安全生產監督管理局聯合法院、公安等部門共同推進化解工作外,還指導化解工作,定期聽取匯報,并針對化解難點,多次組織協調,向當事人辨法析理。經過幾個月的不懈努力,最終促成爭議實質性化解。

  湖州中院行政庭相關負責人告訴記者,在化解行政糾紛過程中,調解已成為一種重要方式,而“一把手”主動參與的效果明顯更好,“案結事了率也會大大提高”。

  在庭前、庭中、庭后以法治思維和法治方式來履行其應有的職責,這是行政機關負責人不斷完善的一種角色轉變。而為了擴大這種效果,如何讓更多的行政機關人員從中受益,也成為我省不斷探索的一個課題。

  省高院、省司法廳曾聯合從依法行政角度組織“旁聽百場庭審”活動,7000余人的“旁聽團”中,廳處級干部1497名,行政執法及執法監督人員5000余名。他們紛紛表示,通過這次活動,不僅可以從具體案例中總結剖析工作中的問題癥結,找準依法行政工作的薄弱點,還可以明確監督的發力點,進一步提升行政執法能力和水平。

原鏈接: 作者:記者 萬笑影 通訊員 朱秀華    
標簽:出庭;應訴;出庭應訴;機關;法治政府;原告;出聲;高院;中院;化解
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