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風險抓早抓小抓苗頭 浙江健全重大決策社會風險評估機制化解

發布時間:2021年03月27日 15:20    來源:浙江日報
  習近平同志在浙江工作期間,高度重視運用底線思維這一重要思想方法和工作方法,明確要求各地各部門增強憂患意識,正視矛盾問題,明確底線目標,采取防范措施。10多年來,浙江牢記習近平同志的囑托,秉持底線思維,審時度勢、居安思危,通過不斷健全社會風險評估制度,防范化解重大風險。

  決策前瞻

  群眾利益放在第一位

  新冠肺炎疫情發生后,我省第一時間形成“戰時狀態”和扁平化決策模式,依靠一套靈敏高效的矛盾風險監測、研判、評估機制,把準摸透了疫情風險演變的特點規律。

  被稱為“2號令”的《浙江省疫情防控責任令(第2號)》,在疫情防控關鍵階段提出3個“不得隨意”,要求各地在妥善采取防護措施的前提下,盡可能減少疫情防控對群眾生產生活帶來的不便影響。短短5句話、299個字,廣受群眾好評。

  參與決策過程的省防控工作領導小組辦公室有關負責人說:“這次‘糾偏’傳遞出一個重要信號——統籌抓好疫情防控大事與民生關鍵小事,提倡實事求是、因地制宜、精準施策?!?/p>

  自2006年起,浙江探索建立社會風險評估機制,2012年制定實施辦法全面推進,2015年成為地方政府規章,2017年首次寫入地方性法規,2019年重修重大決策社會風險評估實施辦法,要求各級黨委、政府及有關部門將社會風險評估作為實施重大決策和重大項目的必經程序和剛性“門檻”,把群眾利益放在第一位。

  過去遇到涉及環境的重大項目,很多地方干部都說“難”,在項目規劃選址、征求群眾意見時,常常碰一鼻子灰。

  浙北某縣生活垃圾焚燒發電項目曾因周邊群眾反對。當地政府做實做細社會風險評估,將決策權與民意導向結合,信息公開、發揚民主,不僅邀請專家團隊為居民答疑解惑,還修正相關政策提供更多選擇方案,扭轉了部分居民不信任政府的狀況,推動項目最終順利建成投產。

  經歷實踐探索,浙江黨政干部愈發認識到風險評估的重要性,進而更堅定了做好風險評估的決心與信心,也更專注于傾聽民意、調衡利益、化解矛盾,注重將發展紅利惠及廣大群眾。

  從2012年至今,全省評估重大事項5萬余件,經評估的重大決策均平穩落地,其中部分中高風險事項被建議暫緩、中止或取消。

  特色彰顯

  發展中釋放市場能量

  2020年初,金華市政府擬向省政府報請設立金華金義新區,以實現推進全市域全方位融入長三角一體化的發展目標。行政區劃調整會不會產生負面影響?群眾如何看待?屬地黨委政法委找到全省首家省級社會風險評估企業——浙江創安風險評估咨詢有限公司。

  通過召開座談會、抽樣問卷、走訪調查等方式,創安公司逐一排查出群眾接受度、民生政策難點、輿情導向等7類利益矛盾及風險點,并提出針對性建議?!霸诟鞣脚ο?,相關部門立即優化方案并完善應急預案,努力將社會風險降低,最終區劃調整政策平穩落地,金華金義新區成為浙江設立的第5個省級新區?!痹u估員黃杭艷說。

  從主管部門負責到引入第三方參與,社會風險評估提升了專業性,也推動機制走向成熟。

  2019年12月,省社會風險評估促進會成立,第三方社會風險評估構建起“市場監管+行業自治”雙向管理模式,通過行業自治充分調動市場活力。截至目前,全省登記在冊的第三方社會風險評估機構已有300余家。

  在創安公司,保存完好的評估報告每個少則百余頁,多則兩三百頁,上面詳細記錄了項目概況、存在的風險點、對策及結論。工作人員通過輿情監測系統,實時監測最新評估項目的網絡輿情,力求評估客觀中立、依法有效。

  “現在評估報告提交后,還要由7人以上的專家團隊進行評審,再由省委政法委審查備案,層層把關落實責任?!笔∥ㄎ嚓P負責人說,“不符合規范的評估報告要退回重辦,質量低劣的評估報告要批評追責,促進行業優勝劣汰?!?/p>

  準入有門檻、評估有程序、報告有評審、備案有審查,社會風險評估制度不斷規范,彰顯出因地制宜的浙江特色。

  機制完善

  內容拓展作用更廣泛

  隨著經濟社會的發展,社會矛盾更趨多元,風險評估怎么開展?“不斷根據改革發展和安全穩定的需要,把可能發生的問題事先拉到‘圓桌’上協商解決?!笔∥ㄎ嚓P負責人說。

  2019年,國務院頒布政府令,把重大決策社會風險評估上升到國家層面的政府規章。

  同年4月,省委十四屆五次全體(擴大)會議召開,深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述,出臺《中共浙江省委關于堅持底線思維著力防范化解重大風險的意見》,制定《防范化解重大風險重點任務責任分工》,由省委常委領銜和牽頭風險防范化解工作,建立任務明確、分工負責的工作機制。

  2020年,省、設區市黨委政法委從政策解讀、系統錄入、評估規范、工作流程、報告備案等方面組織全省各級和相關部門人員培訓3571人次,對第三方機構從業培訓1584人次。

  從個別重大決策和重大項目起步,浙江已把社會風險評估拓展到城鄉建設、環境保護、社會保障、公眾活動等方方面面。

  社會風險評估從“線上”進行輿情研判,提出發布建議;從“線下”調查受影響群眾和相關部門意見和訴求,降低不穩定因素,以最小的代價獲得最大的安全穩定收益。重大決策社會風險評估機制,正從源頭上護航“重要窗口”建設,助推全省社會治理體系和治理能力現代化。

原鏈接: 作者:記者 錢祎    
標簽:評估;社會風險;重大決策;政法委;風險評估;疫情防控;重大風險;浙江;底線;相關部門
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